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常委会上传递出了一个讯号，就是赫继权想要变调，海城县要另寻出路，不会再死守着近十年的两黑，两白了；另一层意思是赫继权对政府在化解处理基层矛盾的态度深感不满。
赫继权又让政研室按他的大体意思修改了两稿，但还是觉得不满，政研室仍不能跳出现有的条框束缚，好像习惯了“一二三四”的节奏，突然改成“一二一”却乱了脚步，找不对节拍了。赫继权叫来杨京辉大体和他说了说，让他放心大胆的写。
杨京辉拿着政研室的材料看了看，难怪赫继权会感到不满，赫继权的意思是推倒重来，如此一来整体结构都需要调整，回顾成绩将只用数字和成果说话，不会超过两页a4纸，至于这一年的工作思路，这个报告中有些让人不知所云。回想起矿难以来赫继权对海城县领导干部作风、*、办事效率等诸多不满，杨京辉心里有了想法，提笔写下了题纲。
还有半小时下班时，杨京辉反复看了看题纲，拿着题纲去向赫继权复命去了。赫继权看着题纲，不住赞叹，要的就是这个，提笔在几个措词上进行改动，叫杨京辉近前去看，杨京辉提出了“优化海城环境……”等要求，对于环境的阐释，杨京辉拉的纲目是环境分软硬，硬环境指的是一个城市的基础设施，市政工程等城建环境；软环境虽然看不着，却能感受得到，政策环境、服务环境，硬环境的优劣丢的是面子，而软环境的好坏寒的却是人心。正说到赫继权的心槛里去了。杨京辉提出了招商引资，却被赫继权改成了项目建设，赫继权觉得招商一词偏硬，只是经济发展的一个方面，而变成项目却可涵盖进去意义更加宽泛。赫继权要杨京辉搜集当前国内、国际、省市的发展战略和发展机遇，阐述一下大气候下海城如何认清形势，抢抓机遇，将自身发展积极融合进去，全委会也是对全县干部思想境界的一次培训与提高。对于杨京辉的第三个方面赫继权改为了落实，赫继权解释说，务实是一种态度和精神，落实则是行动，说到不如做到，要求杨京辉在落实部分再详加阐述，此次全委会报告一经发布肯定会激起千层浪，产生很大的震动，会招来一些人的非议，既然大家会非议就在报告里先打上一针预防针，落实与执行是干部的本职，下级服从于上级，个人服从于集体，许多事先搁置争议，执行起来再说，困难总会有，但办法总比困难多，海城不缺干部缺的是能干事的干部，海城不缺领导，缺的是能干成事的领导。……
赫继权说着，杨京辉仔细的记着，赫继权说得眼中散发出光芒，杨京辉从赫继权的眼中看到了希望……
全委会召开，报告没有像以往那样动辄二三十页，只有十二页，赫继权提出的发展思路，在海城县掀起极大的震动，大家都在观望这个改革派的领导，他提出的东西能变成现实吗？
不久之后召开的经济工作会议和农村工作会议，赫继权相继出席并做出重要讲话，相对于全委会的发展思路，他做出了进一步的阐述，赫继权先期对全县的收费单位和收费项目进行清理，他对这个行动解释为“冬眠行动”，通过认真核查，砍去一些打着擦边球政策乱收费的项目，去除了一些重复收费的项目。核清之后对企业按法律规定进行收费，在县纪委成立优化经济发展办公室，收费之时企业方和行政管理部门集中到县纪委，在优化办的监督下双方进行收缴费。
为鼓励企业生产的积极性，赫继权提出要在海城县实行百强企业纳税制度，制定了一些优惠政策，凡纳税进入前一百名的企业将享受这些退返税政策，百强企业不是永久不变，实行动态管理，谁在前一百的行列谁就有资格享受。同时对中小企业也出台了相应的扶持和鼓励政策。
赫继权提出年内建立一处行政审批中心，要将全县所有行政审批项目都集中到一处办公，这样一来今后无论是来投资的企业还是办事的百姓省去了东奔西走，加快了办事效率和节奏，还能提升塑造城市新形象，打造良好的发展环境。赫继权在经济工作会还提出要以招商引资作为突破口，通过招引大的投资项目落户来拉动海城经济增长，摆脱过往二黑附加值不高，贡献率不大的困境。提出要组建招商局，专门研究招商引资工作。
……
赫继权的新政让保守者不屑与观望，令改革者激动与向往，那务实的理念看似简单，经过赫继权的阐述一切变得大有可为，特别是赫继权提出的用人的导向方面，给大家描绘了一个前所未见的美好愿景，能者上，庸者下，平者让，公开选拔，择优任用，把适合的人选拔到合适的岗上，发挥其能力和优势，年内先进行重要岗位副职选拔，时机成熟时会进行一把手的公开竞职。这些新政如同一缕春风，温暖着海城年轻干部的心，让大家沉寂多年的心蠢蠢欲动……
杨京辉起草全委会报告中提出的发展理念，特别是准备把握了赫继权的想法，能够与自己紧密合拍，令赫继权十分满意，暗下决心务必要加快提携杨京辉，让他早日成为左膀右臂。当赫继权对杨京辉说出这一想法时，杨京辉觉得幸福太过突然，他觉得自己在县委办资历尚浅，现在己经很知足了，如果成长太快怕对赫继权影响不好。赫继权笑道，你能力在那摆着，太慢了你怎么早日助我成就事业？我很期待那一天呢！看着赫继权真诚的为自己考虑，杨京辉无比动容，只是觉得那一刻即便是死去了，也是值了！